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今年上半年减税占了减税降费金额的九成，但随着降费政策在下半年的密集实施，地方降费力度将明显加大。
力度空前的2万亿元减税降费，是政府今年宏观政策中最为重要的一招。
从总体上看，今年上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元。31个省份减税费规模不一，折射出的是区域经济发展、产业结构、税源分布差别及政策落实程度。
其中有27个省份披露了今年上半年税费减少的相关数据，第一财经记者梳理后发现，广东省减税降费规模最大，达到1727.8亿元；北京减税降费力度最强，减税费金额达到1053亿元，占地方财政收入比重最高。此外，上半年全国一半的减税降费金额分布在东部五省份（广东、江苏、北京、浙江、上海），这些地方都有总部经济发达、制造业大省、小微企业多、居民收入高、财力雄厚等特征。
而黑龙江、山西、江西、贵州的减税降费数据占地方财政收入比重相对靠后，这意味着其减税降费力度相对其他省份较弱，这主要跟地方产业结构、居民收入相对较低有关。
今年上半年减税占了减税降费金额的九成，但随着降费政策在下半年的密集实施，地方降费力度将明显加大。也就是说，下半年减税降费力度将不会减弱，甚至有所加强，而且中央依然要求地方不折不扣执行。这对地方财力冲击较大，尤其是中西部欠发达基层政府，应注意潜在的财政风险。
减税降费金额、比重全扫描
近日，27个省份公布了完整减税降费数据或减税数据。由于上半年减税降费基本以减税为主，仅减税数据也基本能反映出一个地区的减税降费总体规模。
从上半年减税降费规模来看，广东以1727.8亿元居各省份之首，之后二至六位分别为江苏（1085.6亿元）、北京（1053.5亿元）、浙江（966.8亿元）、上海（931.3亿元）和山东（642亿元）。东部六省份上半年减税降费累计6407亿元，占全国减税降费规模比重约55%。
此外，河南减税降费超400亿元，河北、湖北超300亿元，福建、辽宁、陕西、湖南、天津、云南6地超200亿元，山西、重庆、内蒙古、江西、广西、贵州超百亿元，其余省份不足百亿元。
为了衡量各地减税降费力度，基于数据的可获取性，第一财经记者计算出了各地减税降费规模占各地地方一般公共预算收入比重。比重越高，意味着减税降费力度越大，反之则越小。
数据显示，北京这一比重高达33.2%，远高于其他省份，这也意味着北京减税降费力度最大。广东以25.2%居第二位，江苏、浙江、河南、上海、天津等地超20%，其余省份均在10%以上。
为何广东减税费规模最大
想了解这一轮减税降费地区间差别，首先需要了解上半年减税降费构成。
从全国数据来看，上半年减税占减税降费总额的比重约为89%。具体到各项减税金额，增值税减税占减税总额比重约42%，个税减税占比约30%，小微企业普惠性政策减税占比约11%。减税规模最大的增值税中，制造业、批发零售业占大头。
一位省级税务部门的人士对第一财经记者分析，导致减税降费地区差异的最关键因素是产业结构和税源结构差异。比如总部经济占比高的地方减税更明显，产业结构中制造业占比高的地方，减税规模越大。
广东的财政收入规模连续20多年居全国之首，因此减税降费金额居首属于毫无悬念。细究广东减税降费构成会发现，增值税减税占比约32%，个税减税占比约28%，2018年政策翘尾减税（增值税为主）占比约14%，行政事业性降费占比约8%，小微企业普惠性减税占比约7%，社保降费占比约5%。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对第一财经记者分析，广东位于东部沿海经济发达地区，现代产业体系完备，经济总量大，制造业、民营企业、高新技术企业数量众多，高素质人才规模庞大，主要经济指标及税收收入总额位居全国前列，发达的地方经济为减税降费提供了巨大空间。同时，地方财政收入较为充足，财政可持续性表现良好，纳税服务水平较高，从而为减税降费政策的落实打下了基础。
减税降费规模靠前的五个省份均有上述相似原因。
为何北京减税费力度最强
并不是地方财政收入规模越大，减税降费规模就越大，北京就是一个最为典型的案例。
今年上半年，北京市地方一般公共预算收入约3171亿元，规模位居全国第六，排在广东、江苏、上海、浙江、山东之后，比上海、浙江、山东少500亿~1300亿元不等，但减税降费规模却超过了浙江、上海和山东。
中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震对第一财经记者分析，北京是中国的政治中心，总部经济很发达，基本都是高附加值的制造业，且高收入人群多，这就导致增值税和个税减税十分明显
